一、總體情況
（一）發(fā)展現狀。
先進材料（含建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料）產業(yè)是我省的重要產業(yè)，2019年全?。◤V東省，下同）先進材料產業(yè)主營業(yè)務收入達21540億元，工業(yè)增加值5522億元，占全省工業(yè)主營業(yè)務的15%，成為支撐我省經濟發(fā)展的主導力量之一。據統(tǒng)計，2019年全省建筑材料中水泥產量1.67億噸，全國占比7.1%，居全國首位；建筑陶瓷產量21.3億平方米，全國占比21.0%，全國排名第二；衛(wèi)生陶瓷產量5039.8萬件，全國占比23.0%，全國排名第二；平板玻璃產量9997.96萬重量箱，全國占比10.8%，全國排名第三。鋼材產量4510.45萬噸，全國占比3.7%。有色金屬中鋁材產量470.48萬噸，全國占比9.0%，全國排名第三。化工材料中塑料制品產量1339.11萬噸，全國占比16.4%，居全國首位；合成橡膠產量75.7萬噸，全國占比10.3%，全國排名第四；初級形態(tài)塑料產量654.1萬噸，全國占比6.8%。
目前我省先進材料產業(yè)在全球價值鏈地位穩(wěn)步提升，呈現規(guī)?；?、綠色化、高端化的發(fā)展趨勢，省內已初步形成佛山、廣州、深莞惠、珠海、肇慶、清遠、韶關、湛江、云浮等先進材料產業(yè)基地。其中水泥、陶瓷、玻璃（含電子玻璃）、鋁加工材、稀土發(fā)光材料、磁性材料、高性能樹脂、涂料及膠粘劑、塑膠材料及制品、高端電子化學品、電子陶瓷等領域產品技術水平和產量位居全國前列。
本行動計劃界定的范圍包含非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等6大類19中類中的83小類。
（二）存在問題。
一是產業(yè)布局有待進一步完善，近年由于產業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策的變化，原有產業(yè)格局受到沖擊，產業(yè)鏈受到破壞，新的產業(yè)布局和產業(yè)鏈還不夠完善。二是關鍵核心技術水平和高端產品有待進一步提高，部分關鍵原材料、核心工藝技術、裝備、關鍵零部件等受制于人，自動化和智能化技術裝備水平與發(fā)達國家相比存在較大差距，傳統(tǒng)產品占比較大，高端產品較少。三是骨干企業(yè)競爭力有待進一步增強，品牌質量優(yōu)勢不明顯。四是產業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提升，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型人才隊伍建設有待增強，企業(yè)研發(fā)投入占比與世界先進水平仍有差距。五是綠色發(fā)展有待進一步提升，綠色制造體系不健全，“三廢”綜合處置管理體系不完善，主要產品平均能耗和固廢資源綜合利用質量與發(fā)達國家相比存在較大差距。
（三）優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。
1.三大優(yōu)勢。一是產業(yè)基礎優(yōu)勢。我省先進材料產業(yè)基礎雄厚，建筑材料、化工材料產業(yè)規(guī)模居全國前列，綠色鋼鐵和有色金屬產業(yè)均為央企在我省布局，依托新興產業(yè)聚集優(yōu)勢，電子材料產業(yè)發(fā)展迅猛。二是區(qū)位和政策優(yōu)勢。我省地處沿海，毗鄰港澳，地理環(huán)境優(yōu)勢明顯，同時國家為加快粵港澳大灣區(qū)建設出臺了一系列政策，為產業(yè)發(fā)展帶來資金和人才聚集，及供應鏈和物流優(yōu)勢。三是市場應用優(yōu)勢。由于地理環(huán)境優(yōu)勢，市場主體多，應用需求量大，處于應用市場前沿。
2.三大挑戰(zhàn)。一是成本上漲。資源短缺和環(huán)保政策導致原材料成本上漲，人口紅利逐漸消失和工資水平上漲導致人工成本上漲。二是競爭加劇。一方面隨國家加大開放，國外先進材料企業(yè)進入我省，我省自主品牌產業(yè)面臨更大的市場競爭；另一方面隨著國際貿易環(huán)境變化及逆全球化引發(fā)的貿易保護，我省先進材料產業(yè)在全球市場也將面臨更嚴峻的競爭。三是技術壁壘趨嚴。隨著發(fā)達國家越來越多地運用標準、專利等技術壁壘手段保護其國內市場，對我省先進材料產品進入國際高端市場帶來新的考驗。
二、工作目標
到2025年，我省先進材料產業(yè)發(fā)展質量效益再上新臺階，綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，在全球價值鏈地位明顯提升，全省形成1個年主營業(yè)務收入達28000億元以上、工業(yè)增加值達7400億元的先進材料產業(yè)集群，邁入世界級先進材料產業(yè)集群行列。
（一）產業(yè)布局更加完善。到2025年，我省先進材料產業(yè)在佛山、廣州、深莞惠、珠海、肇慶、清遠、韶關、湛江、云浮等地形成若干個具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的區(qū)域產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模進一步擴大。
（二）關鍵技術水平和高端產品穩(wěn)步提升。到2025年，制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術得到有效突破和推廣應用，應用自動化和智能化生產線明顯增多，主要產業(yè)技術裝備達到國內領先水平，打造一批具有自主知識產權、引領產業(yè)發(fā)展的高端產品。
（三）骨干企業(yè)競爭力增強。到2025年，培育一批具備國際競爭力和品牌影響力的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批具有創(chuàng)新引領作用的獨角獸企業(yè)、細分行業(yè)領域“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。
（四）產業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，到2025年，形成集前沿和共性技術研發(fā)及新產品開發(fā)為一體的多方協作創(chuàng)新體系，培育一批技術精湛、結構合理的創(chuàng)新型人才隊伍，建成一批綜合型服務型研發(fā)平臺。圍繞“新基建”應用，提升新材料研發(fā)。重點龍頭企業(yè)科技投入占主營業(yè)務收入比重達到5%以上。
（五）綠色發(fā)展全面推進。到2025年，形成綠色、安全、有保障的原料供給體系、國內領先的綠色制造體系和“三廢”綜合處置管理體系。主要產品平均能耗指標和固廢資源綜合利用質量達到國內領先水平。創(chuàng)建一批示范性綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色產品。
三、重點任務
（一）優(yōu)化產業(yè)布局，打造特色優(yōu)勢明顯的區(qū)域產業(yè)集群。以建設粵港澳大灣區(qū)為契機，推進珠三角核心區(qū)高端先進材料產業(yè)帶，帶動粵東粵西粵北協同發(fā)展，打造一批規(guī)模大、實力強、主業(yè)突出、具有核心競爭力的區(qū)域產業(yè)集群。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
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專欄1 以龍頭骨干企業(yè)為依托，推進特色優(yōu)勢區(qū)域產業(yè)集群建設
1.佛山先進材料產業(yè)集群。充分利用產業(yè)集聚的優(yōu)勢，著力推動以高端建筑衛(wèi)生陶瓷為主的建筑材料，以鋁加工材、銅加工材、再生有色金屬、有色金屬鑄件為主的有色金屬材料，以塑料、涂料為主的化工材料的協同發(fā)展，打造年主營業(yè)務收入達6000億元的先進材料綜合型產業(yè)集群。
2.廣州先進材料產業(yè)集群。充分利用廣州廣汽集團、廣汽本田、廣汽豐田、花都汽車產業(yè)基地的區(qū)域優(yōu)勢，以及新興產業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)展先進高分子材料、無機非金屬材料和合金材料，打造形成年主營業(yè)務收入達5000億元以上的先進材料產業(yè)集群。
3.深莞惠先進材料產業(yè)集群。充分利用新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為依托，重點發(fā)展以高性能塑膠制品為主的化工材料，以高端電子化學品、電子陶瓷和電子玻璃為主的電子材料，形成年主營業(yè)務收入達4500億元以上的產業(yè)集群。
4.珠?；げ牧袭a業(yè)集群。利用珠海高欄港化工園區(qū)、特種塑料樹脂合成基地以及港口交通優(yōu)勢，重點發(fā)展高性能樹脂和涂料、高性能塑料產業(yè)；依托珠海格力、中山華帝等家電企業(yè)，重點發(fā)展功能化、高性能化家電用塑膠制品；打造年主營業(yè)務收入超2000億元的化工材料產業(yè)集群。
5.肇慶建材和鋁合金加工材產業(yè)集群。充分利用地域原材料和建材產業(yè)集聚優(yōu)勢，重點發(fā)展水泥、高端建筑陶瓷等建材產業(yè)；充分利用再生鋁回收重熔以及有色金屬鑄件與鋁加工產業(yè)集聚的優(yōu)勢，重點發(fā)展鋁型材、有色金屬鑄件等有色金屬產業(yè)，形成年主營業(yè)務收入超過1500億元的建材和鋁合金加工材產業(yè)集群。
6.清遠建材和有色金屬產業(yè)集群。充分利用地域原材料集聚園區(qū)的優(yōu)勢，重點發(fā)展水泥、陶瓷等建材產業(yè)，銅、鋁等再生有色金屬回收重熔以及有色金屬鑄件、銅加工材、鋁加工材等有色金屬產業(yè)，打造形成年主營業(yè)務收入超1200億元的建材和有色金屬產業(yè)集群。
7.韶關綠色鋼鐵和有色金屬產業(yè)集群。以寶武集團廣東韶關鋼鐵有限公司為龍頭，建設綠色鋼鐵產業(yè)鏈；充分利用地域鉛鋅銅、稀土和鎢等有色金屬礦山資源集聚以及鋁加工材優(yōu)勢，重點發(fā)展有色金屬產業(yè)，形成年主營業(yè)務收入超1000億元的綠色鋼鐵和有色金屬產業(yè)集群。
8.湛江綠色鋼鐵和高性能樹脂產業(yè)集群。依托寶鋼湛江鋼鐵項目，形成千萬噸鋼材生產能力和百萬噸級超高強鋼生產能力；依托國外跨國企業(yè)將要建設的煉油一體化項目，通過產業(yè)鏈優(yōu)化和延伸，發(fā)展高性能樹脂產業(yè)。打造年主營業(yè)務收入超1000億元的綠色鋼鐵和高性能樹脂產業(yè)集群。
9.云浮石材和優(yōu)特鋼產業(yè)集群。以原材料、制造、國內外市場優(yōu)勢為依托，全產業(yè)鏈發(fā)展模式為引領，打造年主營業(yè)務收入超1000億元的石材產業(yè)集群。以金晟蘭公司為主體建設云浮鋼鐵基地，重點發(fā)展優(yōu)特鋼產業(yè)。
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（二）突破關鍵技術，發(fā)展新型高端化產品。鼓勵龍頭企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校加快突破關鍵原材料、核心工藝、裝備、關鍵零部件等領域的核心關鍵技術，著重解決產業(yè)“卡脖子”問題。依托自主創(chuàng)新能力強和帶動作用大的骨干企業(yè)，建設一批先進材料智能制造產業(yè)示范基地，鼓勵自動化、數字化、智能化技術裝備的研發(fā)和推廣應用，探索構建高效協同的智能制造生態(tài)體系。促進工業(yè)互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等新一代信息技術和“新基建”產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施在先進材料全產業(yè)鏈集成運用，推動先進材料制造模式變革和工業(yè)轉型升級，重點支持高端化、功能化、綠色化、節(jié)能降耗新產品開發(fā)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
（三）實施質量品牌戰(zhàn)略，增強骨干企業(yè)核心競爭力。引導和支持企業(yè)加強質量管理，培育和爭創(chuàng)優(yōu)質品牌，不斷提高競爭力，擴大產品市場占有率。培育具有創(chuàng)新引領作用、代表新經濟發(fā)展的“獨角獸”企業(yè)，打造行業(yè)領域“單項冠軍”和“專精特新”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務廳按職責分工負責）
（四）完善創(chuàng)新體系，促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善以企業(yè)為主體、市場為導向的政產學研協同創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置導向作用，加速成果產業(yè)化。支持高校、科研院所、企業(yè)多方合作建設聯合實驗室。加快支撐技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施建設，提高關鍵技術領域創(chuàng)新能力。加強知識產權保護，加大人才培養(yǎng)和引進，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)能力和質量水平。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）注重環(huán)保節(jié)能，提升綠色發(fā)展水平。引導先進材料產業(yè)綠色發(fā)展，推進能源清潔高效利用、高耗能設備節(jié)能改造及更新。加大“三廢”處置先進節(jié)能環(huán)保技術與裝備的應用，鼓勵固體廢棄物的資源化開發(fā)利用。推廣綠色產品標準、認證、標識體系，強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（六）深化開放交流，提升國際合作水平。利用粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢及依托我省對外開放水平高的基礎，進一步加大“引進來”和“走出去”步伐，拓寬合作模式，提升國際合作的水平和層次，突破技術及貿易壁壘，增強企業(yè)國際競爭力。支持龍頭企業(yè)在國外建立新產能，加強海外營銷網絡建設，擴大廣東先進材料產品在海外市場占有率。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
四、重點工程
（一）龍頭骨干企業(yè)培育工程。建立龍頭骨干企業(yè)培育庫，實行分級培育，構建省、市、區(qū)聯動、分級培育的工作聯動機制，積極將龍頭企業(yè)培育成世界級企業(yè)。鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組和向上下游產業(yè)鏈發(fā)展，提高產業(yè)集中度和資源配置效率，培育一批具有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
（二）新材料技術和標準化提升工程。實施技術攻關，組織開展先進材料產業(yè)新材料產品、重點產品技術分析，引導與國際領先產品的對比研究，找準短板，加強基礎技術研究，突破關鍵共性技術，打造一批具有核心競爭力和特色優(yōu)勢的綠色產品和高端產品。實施技術標準戰(zhàn)略，搶占制高點，引領產業(yè)發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位主導和參與制（修）訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準；鼓勵行業(yè)協會、企業(yè)積極制定和推廣實施高于國家標準、行業(yè)標準的先進團體標準、企業(yè)標準；鼓勵龍頭骨干企業(yè)、有關單位和專家承擔國際標準組織技術機構職務。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（三）智能化推廣工程。以網絡化、信息化、智能化為主要方向，引導集群企業(yè)廣泛應用新技術、新設備、新工藝提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平，推進智能車間、智能工廠和智慧園區(qū)建設。構建面向產業(yè)集群、全業(yè)務鏈智能制造協同創(chuàng)新體系。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳按職責分工負責）
（四）創(chuàng)新能力提升工程。加快培育工程（技術）研究中心、重點實驗室等一批重大創(chuàng)新平臺。支持龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)機構聯合申報、承接國家重大項目。推動產學研合作，組成產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，共同開展關鍵共性技術研發(fā)、應用基礎與前沿技術研究，突破國外相關領域的技術壟斷；構建開放型創(chuàng)新平臺，探索共享轉移機制，加快促進新材料新技術創(chuàng)新成果向規(guī)模化生產轉化。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（五）綠色安全發(fā)展工程。引導集群企業(yè)積極開發(fā)與推廣節(jié)能降耗新技術，加快綠色智能裝備的改造升級。推進綠色制造體系建設，強化全產業(yè)鏈和產品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展綠色產品設計、綠色供應鏈、綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)等工程建設。加強安全生產培訓，完善消防、應急等設施，建立安全系統(tǒng)平臺，推動信息共享，夯實安全基礎。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急管理廳按職責分工負責）
（六）開放交流協作工程。抓住粵港澳大灣區(qū)經濟新發(fā)展機遇，重點引進先進材料產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)具有核心技術的國際知名企業(yè)，到我省設立制造基地，合作建立研發(fā)中心和實驗室。支持引進國際技術標準組織分支機構和國際標準化專家，開展國際標準化合作與研究，打造一批灣區(qū)標準。吸引境外知名產學研機構在集群設立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，促進國際先進技術成果轉移，提升企業(yè)國際化發(fā)展能力。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織協調。依托廣東省制造強省建設領導小組機制，統(tǒng)籌推進先進材料產業(yè)發(fā)展的各項工作，研究解決發(fā)展過程中的重大問題。推動成立先進材料產業(yè)集群促進機構，承擔產業(yè)集群大數據建設、溝通交流、監(jiān)督激勵、協調管理、國際合作等工作任務，引導先進材料產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等有關部門按職責分工負責）
（二）加大政策支持。省各有關部門集合政策資源支持先進材料產業(yè)集群發(fā)展。省市結合財力統(tǒng)籌安排現有財政資金支持集群建設，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資金和金融資本支持產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，在項目審批立項、資金籌措、稅收減免等方面給予重點支持。在符合產業(yè)政策的前提下，各市在用地計劃指標安排中予以傾斜支持。加強大灣區(qū)產業(yè)協作，加大對先進材料產業(yè)相關公共服務平臺（如產業(yè)大數據平臺、產品質量檢測平臺）建設和具有公益屬性的產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施建設的支持力度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、商務廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省稅務局按職責分工負責）
（三）營造良好發(fā)展氛圍。加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，為先進材料及相關企業(yè)開展項目建設、環(huán)評、融資等提供便利高效服務，努力營造公平、公正、透明的發(fā)展環(huán)境。加強輿論宣傳引導，廣泛宣傳培育世界級先進制造業(yè)集群的意義、目標和舉措。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，對集群發(fā)展較好的地市予以通報表揚，及時總結推廣成功經驗，營造全社會支持培育先進材料產業(yè)集群的良好氛圍。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門按職責分工負責）
（四）加強人才隊伍建設。加強材料專業(yè)學科建設，開展重點人才培養(yǎng)，依托重點高校、研究機構等創(chuàng)新載體，推動材料領域高端人才及團隊的引進和聚集，推動職業(yè)院校與企業(yè)合作，鼓勵骨干企業(yè)與高等院校開展協同育人。（省教育廳牽頭，省科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（五）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持行業(yè)協會、學會等行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，完善公共服務平臺，協調組建行業(yè)交流及跨界協作平臺，提升數據統(tǒng)計、調研分析、成果評價、技術指導、標準培訓能力，及時掌握產業(yè)動態(tài)，有效應對產業(yè)變化；協調推進產業(yè)鏈協同創(chuàng)新，促進關鍵裝備、材料和核心技術整體提升。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局按職責分工負責）
